基层减负：“减下去”才能“提起来”

      近日，习近平总书记在重庆考察时强调，持续深化整治形式主义为基层减负，为基层干部干事创业创造良好条件。基层治理作为国家治理体系的重要组成部分，肩负着维护社会稳定、促进经济发展的重任。然而现实中，“上面千条线，下面一根针”，基层治理往往面临“小马拉大车”的困境，存在“看得见管不着”“政策空转”等现象。基于此，给基层减负必须降低调研频率、杜绝层层加码、简化冗杂工作，助力基层把“负荷”减下去，让“效能”提起来，让基层真正从“千条线”中解放出来。
      把“职责不清”的“负荷”减下去，完善责任清单，厘清职责边界，以明晰的权责体系让干部工作“效能”提起来。习近平总书记在重庆考察时指出，为基层减负要明确权责，不能什么事都压给基层，基层该承担哪些工作，要把职责事项搞清楚。“上面千条线，下面一根针。”基层是一个大舞台，基层工作更是千头万绪，但基层又面临着人员短缺，任务艰巨的难题，基层工作压力大、难度高、强度大、时间紧、任务重几乎已成为常态。然而，有的地方和部门习惯以“压实责任”为由，搞“属地管理”“责任下沉”，甚至把一些风险大、难度高的份内职责，也像甩包袱一样往下扔，层层签订“责任书”、立下“军令状”，让基层干部充当“接盘侠”，致使基层干部“倍感压力”却又苦不堪言。因此，需进一步理顺权责，让基层权力与作为、责任与资源相匹配，以防出现“悬浮式”“打折式”“烂尾式”落实工作问题。要完善责任清单，厘清职责边界，搞清楚“基层该承担哪些工作”，通过务实合理的任务“单子”，有效减轻基层“担子”，绝不能把什么事都压给基层，导致基层“胡子眉毛一把抓”。要制定赋权清单，放权于基层、还权于基层，推动更多社会资源、管理权限和民生服务向基层一线倾斜，让基层干部真正“有职有权”。
      把“重复填表”的“负担”减下去，打通信息壁垒，实现数据互通，以科学的技术手段让干部工作“效率”提起来。基层是推动政策落实的“最后一公里”，在我国的治理架构中，基层单位虽然处于神经末梢，却肩负着承上启下的重任。一项政策经由上层动员、地方传达，最终要靠基层去真刀真枪解决实际问题。长期以来，表格繁多、系统多头报送、市区跨系统数据难获取等问题，消耗了基层干部大量工作精力，引起干部群众普遍反感。网络上曾有对基层干部状态的吐槽：材料写不尽，表格填又生，凡事都留痕，就无节假日……基层业务部门工作任务多、上报数据多、反馈部门多，导致基层工作人员在上报数据的时候存在大量的重复收集数据、填表、数据比对等工作，一旦有工作变动，后续交接还会产生大量问题。因此，要搭乘“数字化”快车，用数字赋能来破解“小马拉大车”问题，要在“集聚资源”上“赋能”，精准搭建基层数据管理平台，全力打通信息系统壁垒，不断提升基层数据治理智能化水平，实现数据互通共享、实时交换，让数据多“跑腿”、群众少“跑路”，逐步实现服务科学化、规范化、便民化，用技术手段不断强化让政策落实的“动力”。
      把“调研繁多”的“重负”减下去，统筹协调调研，避免频繁检查，以简化的程序流程让干部工作“效果”提起来。“上面千把锤，基层一颗钉”，基层是政策落实的“最后一公里”，党和国家的每一项政策都要在基层才得以落实。在落实的过程中,有的领导干部为了表示自己对此项工作的重视，三天两头到基层调研检查。而基层的同志，为了迎接领导的调研检查，往往需要做不少的准备工作，如提前沟通联系、打扫卫生、准备伙食、计划线路、群众维稳等，生怕有一丝差错。基层直面千千万万的群众，无数大小矛盾交织，各种繁杂事务交错。基层干部每天的业务工作已经十分繁重，还要抽时间下村下社区处理日常事务，若再加之“来之不尽”的调研检查，无疑是“雪上加霜”。因此，为了让基层能集中精力抓好工作，更好地服务群众，要在减文减会的同时，减少领导的调研或检查；确需调研的，一定要简化程序，带着问题、有针对性的进行调研。在调研的过程中，还要由上一级党委、政府统筹协调，把该合并的调研及检查一律合并进行，避免基层接受过于频繁的调研检查而疲于应对，如此才能实实在减轻基层负担。